最近，国务院办公厅发布了国家发展改革委员会、商务部、人民银行、外交部《关于进一步领导和规范海外投资方向的指导意见》(以下全称意见)，加强海外投资的宏观指导，领导和规范海外投资方向，推进海外投资的合理有序健康发展。意见认为，目前国际国内环境再次发生深刻印象变化，中国企业积极开展海外投资没有好机会，面临很多风险和挑战。要以供给外侧结构性改革为多线，以一带一带的建设为统一，进一步领导和规范企业海外投资方向，提高企业合理有序积极开展海外投资活动，防止和应对海外投资风险，推进海外投资持续健康发展，建立与投资目的国家互利共赢、共同发展。

意见希望积极开展的海外投资，一是重点前进不利于一带一带建设和周边基础设施相互连接的基础设施海外投资，二是急剧积极开展优势生产能力、优质装备和技术标准输入的海外投资，三是加强海外高新技术和先进设备制造企业的投资合作，四是在慎重评价经济效益的基础上，稳步参与海外能源资源勘探和研发，五是加大农业对外合作《意见》允许积极开展的海外投资，一是回国与中国不断交往，再次发生战争，或者在中国签订的双重、多边条约和协议规定必须允许的脆弱国家和地区积极开展海外投资，二是房地产、酒店、电影城、娱乐业、体育俱乐部等海外投资，三是在海外设立没有明确实业项目的股票投资基金和投资平台，四是用于拒绝不符合投资目的国技术标准的领先生产设备积极开展海外投资《意见》禁止积极开展的海外投资，一是与国家认可后的军事工业核心技术和产品输入的海外投资有关，二是利用中国禁止出口的技术、技术、产品的海外投资，三是赌博业、色情业等海外投资，四是中国签订或参加的国际条约规定禁止的海外投资，五是其他危害或可能危害国家利益和国家安全的海外投资。意见拒绝，要落实分类指导，完善管理机制，提高服务水平，提高安全性确保。

各地区、各部门要切实加强组织领导和专项协商，落实工作责任，抓好落实设施政策措施的制订，扎实前进涉及工作，保证取得实效。进一步领导和规范海外投资方向的指导意见，国家发展改革委员会商务部人民银行访问外交部近年来，中国企业海外投资步伐显着缓慢，规模和利益明显提高，产品、技术、服务回顾，国内经济转型升级目前国际国内环境再次发生了深刻的印象变化，中国企业积极开展海外投资没有好机会，面临着很多风险和挑战。

为了加强对海外投资的宏观指导，进一步引导和规范海外投资方向，推进海外投资持续合理有序的健康发展，有效防止各种风险，更好地适应环境国民经济和社会发展的必要性，一、指导思想全面坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持习近平总书记系列重要讲话精神和治理国理政新思想新思想战略，认真落实党中央、国务院决策部署，专门推进五大一体布局和协商，坚持国外投资和建设立更加稳定的投资结构，加深入国外投资结构，加深入国外投资和合理性和合理性，加深入国外投资结构，加强对国外投资和建设的合理性和发展，加深入国外投资结构，加强对国外投资和建设立更加稳定的合理性和发展。二、基本原则坚决是企业主体。在海外投资领域充分发挥市场在资源配置中的决定性，充分发挥政府，以企业为主体，以市场为导向，以商业原则和国际惯例积极开展海外投资，企业在政府领导下自律决策，自负损益，自负风险。

坚决深化改革。创造性体制机制，提高海外投资便利化水平，了解简政放权、放管融合、优化服务改革，坚决以备案制多数海外投资管理方式，在资本项目下实施有管理的市场化运行机制，希望发展负面表格模式，规范企业海外投资方向。坚决互利共赢。

领导企业充分考虑投资目的国情和实际市场需求，积极与当地政府和企业开展互利合作，构建良好的经济社会效益，增进互利、合作共赢。坚决防范风险。

坚决稳定工作基调，负责国家经济外交整体战略，坚决合规，合理实现海外投资重点和节奏，大力做好海外投资事前、事中、事后监督，贯彻防范各种风险。三、积极开展的海外投资反对国内有能力、有条件的企业积极开展海外投资活动，前进一带建设，深化国际产能合作，创造国内优势产能、优质装备、适用技术输入，提高我国技术研发和产能，填补我国能源资源不足，推进我国产业质量提高。

(一)重点前进不利于一带建设和周边基础设施相互连接的基础设施海外投资。(二)急剧积极开展优势生产能力、优质装备和技术标准输入的海外投资。(三)加强与海外高新技术和先进设备制造业企业的投资合作，希望在海外设立研发中心。

(四)在慎重评价经济效益的基础上，稳步参与海外油气、矿产等能源资源勘探和开发。(五)着力扩大农业对外合作，积极开展农林牧副渔等领域互利共赢的投资合作。(六)有序进入商贸、文化、物流等服务领域的海外投资，反对符合条件的金融机构在海外建立分公司和服务网络，依法合规开展业务。

四、允许积极开展的海外投资，允许国内企业积极开展与国家和平发展的外交方针、互利共赢的对外开放战略和宏观规制政策一致的海外投资。(一)回国与中国没有断绝交往，再次发生战争，或者我国签订的双多边条约和协议规定必须允许的脆弱国家和地区积极开展海外投资。(二)房地产、酒店、电影城、娱乐业、体育俱乐部等海外投资。

(三)在海外设立没有明确行业项目的股票投资基金和投资平台。(四)用于不符合投资目的的国家技术标准拒绝的领先生产设备积极开展海外投资。(五)不符合投资目的国家环境保护、能源消耗、安全标准的海外投资。其中，前三类必须由海外投资主管部门批准。

五、禁止积极开展的海外投资禁止国内企业参加危害或可能危害国家利益和国家安全等海外投资，包括(一)国家认可后的军事工业核心技术和产品输入的海外投资。(二)利用中国禁止出口的技术、技术、产品的海外投资。

(三)赌博业、色情业等海外投资。(四)中国缔结或参加的国际条约规定禁止的海外投资。(五)其他危害或可能危害国家利益和国家安全的海外投资。六、确保措施(一)实施分类指导。

对于希望积极开展的海外投资，应在税收、外汇、保险、海关、信息等方面进一步提高服务水平，为企业构建更好的便利条件。容许积极开展的海外投资，要引导企业慎重参与，结合实际情况给予适当的指导和注意。对禁令积极开展的海外投资，必须采取切实有效的措施，不严格管理。

(二)完善管理机制。加强海外投资的真实性、合规性审查，防止欺诈投资不道德。建立海外投资黑名单制度，对违反投资不道德实施领导惩戒。创建部门间信息共享机制。

指导国内企业加强对其控制的海外企业的监督和管理，建立健全海外投资决策、财务管理和违反责任追究责任制度。建立国有企业海外投资资本制度。完善国有企业海外投资审查制度，确保海外资产安全性。

(三)提高服务水平。制订海外投资经营行为规范，引导企业建立完善海外合规经营风险审查、管理和决策体系，了解海外投资合作政策法规和国际惯例，遵循当地法律法规，合法经营。加强与有关国家在投资维护、金融、人员交流等方面的机制化合作，为企业积极开展海外投资建设外部环境。

反对国内资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、证书、仲裁等涉及中介机构的发展，为企业海外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询服务，降低企业海外投资经营风险。(四)提高安全性确保。定期发布《国别投资经营便利化情况报告》，加强对企业回国高风险国家和地区投资的指导和监督，及时警告和通报国家政治、经济和社会根本风险，明确提出应对方案和预防措施，贯彻确保中国企业海外合法权益。

促进企业积极开展海外项目安全风险评估，应对项目安全风险预测，建立完善的安全制度，加强安全训练，提高企业海外投资安全风险防范能力。各地区、各部门应按本意见拒绝，合理实现海外投资方向和重点，切实加强组织领导和专项协商，落实工作责任，抓住制定实施设施政策措施，切实推进工作，保证实效。

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